In december 2021 laden een werknemer, een vrachtwagenchauffeur en een stagiair leibomen op een vrachtwagentrailer. De werknemer hijst de bomen met een loader op en beweegt ze richting de trailer. De stagiair loopt met de gehesen boom mee naar de zijkant van de trailer. Daar neemt de chauffeur staand op de trailer de bomen in ontvangst.
Ongeval met ziekenhuisopname
Op zeker moment rijdt de werknemer naar voren met de loader bij de overdracht van een boom. Hierbij botst hij tegen de linkervoet van de stagiair. Die raakt gewond; in het ziekenhuis constateert een arts gebroken middenvoetsbeentjes. De stagiair verblijft daardoor twee nachten in het ziekenhuis. Boete minister, boetematiging rechtbank
De minister van SZW legt de werkgever op 29 november 2022 een boete op van € 4.500. Dit wegens overtreding van artikel 9, lid 1 Arbeidsomstandighedenwet (niet melden van een ongeval) en artikel 7.17c, lid 6 Arbeidsomstandighedenbesluit (gebruik van mobiele arbeidsmiddelen). De rechtbank Limburg matigt op 5 februari 2025 de boete tot € 4.050, maar laat de overwegingen tot dit oordeel in stand. Daarop gaat de werkgever in hoger beroep bij de Raad van State.
Werkgever: geen feitelijk gezag over stagiair
De werkgever is van mening de nodige veiligheidsmaatregelen te hebben genomen voor de werkzone met de loader. Volgens de werkgever was er wél adequaat toezicht op en adequate instructie van de stagiair. Dat dit alles niet is opgenomen in een risico-inventarisatie en -evaluatie (RI&E) voor de werkzone van een loader, doet daar volgens hem niet aan af. Ook vindt de werkgever dat de stagiair niet onder zijn feitelijk gezag viel, maar onder dat van de school. Dat heeft de school immers verklaard.
Raad van State: uitspraak rechtbank juist
De Raad van State is het hier niet mee eens. Het staat vast dat de overtreding eruit bestaat dat de werkgever niet de nodige veiligheidsmaatregelen heeft getroffen. Die hadden moeten voorkomen dat een in de werkzone werkende medewerker gewond raakt door mobiele arbeidsmiddelen.
Stagiair is werknemer
De Raad van State is het eens met het oordeel van de rechtbank dat de stagiair, met wie de werkgever een stageovereenkomst heeft gesloten, te beschouwen is als een werknemer in de zin van de Arbowet. Dit heeft de wetgever uitdrukkelijk zo bedoeld. Want de stagiair verrichtte werkzaamheden onder het feitelijk gezag van de werkgever.
Geen RI&E en veilige werkwijze
Ook is het oordeel van de rechtbank terecht dat de werkgever artikel 7.17c, lid 6 Arbobesluit heeft overtreden. Zonder RI&E en een veilige werkwijze voor het werken in de werkzone van een loader, zijn adequate instructies en adequaat toezicht betekenisloos.
Meldingsplichtig ongeval
Tot slot is het oordeel van de rechtbank juist dat artikel 9, lid 1 Arbowet is overtreden, omdat de werkgever het ongeval had moeten melden.
Om die redenen bevestigt de Raad van State de uitspraak van de rechtbank.
Bron: Raad van State, 21 januari 2026 – ECLI:NL:RVS:2026:347
